【管理】关于提高我国危险品运输品质的思考

来源:互联网 日期:2016-07-11 10:51:35 编辑:张丽
有数据显示,2013年美国发生危险品事故共3000 多起,造成10人遇难,所有事故均未对生态环境造成污染;而同年,我国危险品事故造成人员伤亡数量数以千计,对生态环境造成了严重破坏。

有数据显示,2013年美国发生危险品事故共3000 多起,造成10人遇难,所有事故均未对生态环境造成污染;而同年,我国危险品事故造成人员伤亡数量数以千计,对生态环境造成了严重破坏。

2015年8月12日天津港天津瑞海危险品物流公司发生爆炸,事故不仅造成173人遇难,还对周边房屋、企业、通讯设施等造成严重破坏,给人民的生命、财产安全构成了重大威胁,也对生态环境造成了污染和破坏。

由于危险品运输自身的特殊性以及在包装、运输、装卸、仓储等运作管理与监管方面还存在着诸多不足和问题,拟从危险品运输的专门性入手,通过分析我国危险品运输存在的问题,以期为我国建立安全、高效、绿色的危险品运输体系,进而对危险品运输品质提出切实、有效的对策建议。

危险品运输及其资产专用性

危险品即易燃、易爆、有强烈腐蚀性物品的总称。国家标准《危险货物分类和品名编号》(GB6944—2005) 把危险品按危险性划分为爆炸型危险品,压缩或液化气体型,易燃液体危险品,易燃固体或潮湿易燃品,氧化剂及过氧化物危险品,有毒物质危险品,放射性危险品,腐蚀类危险品,其他危险品等九大类。

 

 

显然,危险品物流涉及的包装、运输、装卸和仓储等作业都需要专用性资产,且要严格遵守与之相关的法律法规、操作规范及标准化程序。所谓专用性资产是指投资于支持某项特定交易的资产,如果不牺牲该项资产的一些生产率或增加使该资产适用于新交易的费用,专用性资产就不可能被用于另一交易中。专用性资产主要包括场地资产专用性、物质资产专用性、人力资产专用性及专项资产。

对于危险品运输,其场地资产的专用性体现在需要专门的仓储设施(像冷链仓储一样,需要满足温度条件、通风条件和隔离条件等)以及专门的停车场地、装卸场地等。物质资产的专用性,主要体现在需要专门的交通工具进行装载运输,如油罐车等;人力资产的专用性,包括监管人员、驾押人员、装卸人员等都需要具备专门的确保安全运输、装卸、管理和应急处置的知识和经验。专项资产,这里指为保障安全质量要求的其他基础设施以及准入制度、监管制度和政策支持等。

然而,在我国的危险品运输中,无论在制度建设,还是运作管理中都存在着不少问题,难以保障其安全性、高效性和绿色性。为此,加强危险品运输的理论与实践研究,对于提高我国危险品运输品质具有重要的理论与现实指导意义。

 

我国危险品运输存在的问题

★ 场地资产的专用性不足,安全隐患大

目前我国危险品仓库市场供不应求,据中国仓储协会危险品仓储分会估算,市场供需缺口大约在25%,部分区域在30%以上,现有仓储场地远远不能满足工业化的需求,主要有以下几个原因:由于国家政策的限制,危险品仓库在选址和行政审批方面存在较大困难;危险品仓库的建设与管理技术要求高,安全风险大,投资额度大;受相关标准的限制,单个仓库的面积较小,仓库之间间距较大,仓库面积容积率低于20%,建设积极性受到抑制。危险品仓库的短缺催生了“地下仓库”,这些仓库面积小,数量多,分布广,不符合危险品仓储的条件却难以监管和取缔,给社会安全构成了极大威胁。

★ 人力资产的专用性不高,运作效率差

危险品物流牵涉到物流行业的各个环节,由于其不同于普通货物物流,在运输、装卸、包装、仓储等各个环节上都需要具有专门知识的人才。在西方国家,从事危险品相关行业的人员都必须取得相关的职业资格,否则无法从事危险品相关工作。如,在德国,从业人员即使取得了从业资格,最多5年就要进行30个小时的再培训。在我国,虽然有相关的职业资格考试和认证,但是无证上岗的情况并不少见,有些危险品相关从业人员甚至缺乏危险品的基本常识和安全意识。主要表现在以下几个方面:仓库从业人员职业素养低,有些一线人员没有危险品基本常识,更不用说养护技术、商品知识和危险处置能力;危险品运输从业人员仅占全部运输从业人员的4%,约120万人,远远不能满足市场需求。还存在驾押人员安全意识不强,技能不熟练,应急与善后处置能力不足等问题;监管人员专业知识不足,没有经过系统专业的培训和相关行业从业经历,监管能力弱,难以及时发现和解决问题。上述3个方面仅仅是危险品物流诸多环节中的几个,装卸、包装和事故处置等都需要专门性人才。由于我国危险品运输业起步较晚,从业人员资质要求尚未规范,相关标准在推行过程中阻力较大,导致运作效率低下,安全隐患难以根除。

★ 物质资产的专用性不强,专业化水平低

① 专门性车辆少,运力不足。目前,我国铁路和水路运力不足,危化品运输以汽运为主,汽运成本较高,安全风险较大,即便如此,公路运输运力与运量的矛盾仍然突出。2014年危化品物流行业发展报告显示,目前有危化品运输资质的企业约10000家,占运输行业总数的 1.3%;符合标准的危险品车辆约30万辆,运力约2亿吨,而我国每年危化品运量在18亿吨左右。运力与运量相差如此悬殊催生了非法运营,无资质的企业、不合标准的车辆及无从业资格的人员进行危险品的运输,存在信息难以追踪,车辆及设备易损易破,运输人员责任心不强等问题,形成严重的安全隐患。

② 信息系统及信息技术落后。从全局来看,我国危险品物流的信息化水平较低,与发达国家存在明显差距。目前,国内很多运输车辆都安装GPS,但不能实现信息的共享共用。而且许多先进的技术成果还没能在我国进行实际应用或者应用范围十分有限,比如RFID技术、微波雷达技术、双目闭合分析疲劳驾驶警示系统等。此外,在西方国家危险品因其特殊性,信息化监控实现全过程,全角度的实时监控,能够保证危险品物流透明化,及时发现并解决问题。目前国内企业能进行某些环节的实时监控,但是要实现全过程的信息化监控还存在难度。

③ 路径优化研究薄弱。Vedat和Bahar指出在危险品运输路段临近居民会面临不可估计的安全事故风险,Fabiano认为发展中国家情况更糟,因为很多村镇离道路距离很近。因此,危险品运输的道路选择也必须综合考虑各种因素。Reniers等人对危险品运输道路的选择问题进行了研究。在我国,相关法律对危险品运输的道路选择有相关规定,有些地方也有危险品道路标志,但学术上对危险品运输道路优化研究还很薄弱,远远不能满足危险品物流的发展需求。

④ 应急救援设备不足。由于危险品的特殊性,在出现事故时必须有专门的应急救援设备,比如防护服、呼吸面罩及专业检测设备等;危险品运输车辆、仓库等必须装备能够有效处置突发事故的设施,以便在出现事故时及时遏制,避免危害扩大化。由于信息沟通不畅等问题,各部门不能在第一时间实现信息共享,缺乏快速有效的反应机制,往往贻误救援时机,甚至出现救援方案和救援设备针对性不够、救援措施不当等问题,从而造成救援人员伤亡的情况。

⑤ 专业化经营规模小。目前,我国危险品运输市场供不应求,一方面需求增长迅速,另一方面物流企业规模普遍较小,难以满足需求。究其原因,主要在以下几个方面:(1)行业准入门槛较高,危险品运输业投资大,风险系数高;(2)国内危险品物流公司实力相对较弱,服务单一,不能满足市场的需求;(3)许多危险品企业选择自主经营物流,第三方物流面临窘境。危险品物流企业规模小且服务单一,严重制约了该行业的现代化发展进程,对现有企业进行整合、规范势在必行。

★ 专项资产不充分,绿色化缺口宽

① 管理体制混乱。危险品生产、运输安全已经引起了国家的重视,相继颁布了《化学危险品安全管理条例》、《道路运输条例》、《道路危险运输管理规定》、《危险货物运输规则》等一系列关于危险品的法律法规。但是这些法律并没有形成一个完整的针对性体系,相关法律条文重复,有些甚至互相矛盾,在执行过程中给企业带来很大不便,严重影响运作效率。在政府监管方面,存在多头管理现象,安监、公安、交通、质监、工信、工商及环保等7个部门直接监管危险品运输,各部门不仅在监管上存在职能交叉而且执行标准不一致,对同一件事情处理方式各异。这样,不但难以强化危险品运输的监管力度,反而造成危险品运输的监管断链和监管漏洞。

② 标准化体系不完善。近年来,我国借鉴联合国及西方国家的相关经验,对危险品的种类,性质,分类及标识等进行了规范,出台了相关法律法规。但是与西方国家相比,我国危险品行业的标准化程度太低,如危险品运输中的操作程序、操作环境、包装标识及运输设备等细节问题的标准化程度不高。另一方面,执法还存在着条块分割问题,各地区,各部门之间标准不统一。

③ 安全运输的宣传、保障及其投入不足。对于安全意识的提高以及运输绿色化的实现,政府部门在政策、项目、资讯等方面还缺乏有力支持与保障。另外,政府、社会各界、新闻媒体,教育机构等对危货运输的关注和重视仍不到位,尤其对于责任事故的反面曝光不充分,追责不彻底,惩罚不严厉,致使违法成本低。再者,行业协会的作用没有得到充分发挥。

同样地,运输企业的运作管理,存在仓储中管理和操作不规范(入库检查不规范、危险品标识清晰,不按要求进行分离存储等);装卸搬运中流程不流畅(装卸场地选择不当,专业装备落后等);运输中制度不健全(驾押人员职业素养低,危险品混装等)等问题。

保障危险品运输安全高效的对策措施

★进一步强化法制化和标准化建设

德国以法律的形式对危险品物流各个环节,如包装、运输、装卸及仓储的参与人员的具体职能和责任都进行了细化和明确,相关从业人员都明确自己的操作规范和操作流程,一旦违反便是触犯法律。这给我国法律法规的制定及标准化操作带来了很大的启示:法制化方面,为适应危险品物流的发展速度,我国应将现有法律进行有机整合,使之成为一个完整、清晰的法律体系。标准化方面,以法律的形式将HSE管理体系渗透到危险品运输行业的每个岗位、每个环节,实现运输管理的全过程透明化,乃至安全管理的标准化、规范化,并将安全标准化建设的16大项、1 000分项标准落实到运营的每一环节。

★实施统筹管理和监管

《美国法典》委托交通部进行危险品运输的管理,交通部又委托管道与危险物品安全管理局管理危险品运输业务,各运输管理部门负责具体执行。显然,这一模式通过阶梯性的职权交付,避免了管理者职权错综复杂的状况,法律、法规和直属部门等问题都得到完善解决。为改变我国危险品运输多头管理的现状,我国应建制专门部门对整个危险品供应链进行有针对性的统一管理和监管,统一标准,严格执法,提高监管效率和企业生产运作效率。

★推进智能化管理和跟踪

欧美国家在危险品运输智能化系统和技术的研究与应用方面处在世界领先地位,我国应加大投入,掌握并应用相关先进技术。首先,应将在用的先进技术如无线射频技术(RFID)、地理信息系统 (GIS)、卫星定位系统 (GPS)等管理系统实现各部门、各地区之间信息的互联互通,弥补管理漏洞。再者,研发或引进先进的技术体系,如超速超载报警系统、Highway Advisory Radio(HAR)、自动车辆辨识(AVI)、影像执法系统(WIM)、自动货物辨识(ACI)、双目闭合分析疲劳驾驶警示系统等。另外,必须严格危险货物车辆联网联控系统的接入管理,加强危险货物运输车辆的动态监管,有效跟踪在途运营的实时信息(包括驾驶司机、押运员、货物名称、装载数量、出发地和目的地等信息)。比如对车辆的驾驶室和车身前后4个角安装摄像头,总监控室全天候值班,利用数字监控平台随时掌握运输车辆及随行人员的状况,及时提醒、制止驾驶员疲劳驾驶、超速等危险行为。

★践行专业化运作与管理

① 强化专业化的仓储设施、装卸设施和场地设施的运作管理。危险品仓储设施的选址必须经过严格的考证,应该远离居民区、交通要塞、公共场所及水源地等,以免给民众生命安全和环境安全造成威胁。在仓库建设时,单体仓库面积不宜过大,而仓库间距离要大,不宜与其他房屋毗连。仓库内应设置良好通风条件和隔热、降温、防潮、防雷等设施,配置防爆灯管和悬挂式自动灭火装置。装卸危险品宜在空旷处进行,要尽量远离水源地、库房、车辆等,驾驶员必须在岗、无关人员不能进入装卸区,同时要使用专业的机械设备,防止货物包装破损或因操作不当造成事故。货物堆放要保持“五距”,即梁距、垛距、墙距、灯距和柱距,还要做到分离式存储,不同种类危险品不得堆放在同一仓库中。

② 完善专业化的运输管理。日本在危险品运输上推行了管理员制度,运行管理员的主要职责是指导和监督驾驶员,随时掌握驾驶员的身体状况,进行作业时间安排和人员的调配。还实行了驾驶员确认制度,驾驶员在出发前,会核对危险品的名称、包装、注意事项及性质,学习出现意外情况时的处置方法,还要确认车辆是否有醒目的危险品标识等。我国的危险品运输企业应该学习日本企业的做法,推行管理员制度和驾驶员确认制度,同时要用专门的危险品运输车辆载运货物,对于对车辆的管理和维护,要遵循“常规化、全面化、专业化”的基本原则。另外,危险品生产企业要选择专业的危险品运输公司进行托运,选择企业时要确认对方资质、安全系数、信息化管理水平及应急救援措施等。

③ 注重专业化的人力资源及管理。德国特别注重危险品从业人员的素质培养,一方面对从业人员进行系统的培训,严格考核并发放从业资质证明,确保在各个环节上从业人员熟练、安全操作。另一方面,拥有成熟的危险品事故抢险救援体系,不仅设置专门的抢险救援队伍和配备专业人员及专业设备,而且设置模拟实验室,注重救援人员的技能培养。我国在专业化人才培养方面应该向德国等西方国家学习,首先要严格从业人员的资质考核,对从业人员进行系统的培训,把好安全生产的第一道关;其次,监管队伍必须有相关工作经验,具备专门知识,并保持终身学习的态度,提高监管队伍的专业技能。再者,我国应该成立专门的危险品事故应急处置队伍,这支队伍应是科班出身,了解危险品的主要性质,还应配备专业的检测及防护设备。

④ 加强专业化的第三方物流集约化经营。2014年杜邦公司营业额约347亿美元,货运支出近15亿美元。面对40%危险品和20%剧毒品的货运结构,着眼于安全性和环保性,杜邦放弃物流自营,将全球物流外包给BDP公司和K&N公司。杜邦公司通过物流外包,不仅在业务增长和国际运输增多的情况下其运输费用节省从8%上升到14%,而且确保了服务质量和运输安全,几乎没有发生过危险材料的重大事故。杜邦公司给我们的启示是:一方面,作为物流需求企业要勇于将危险品运输交由专业化的第三方物流企业承担,通过一体化的物流合作和供应链管理,提高整个供应链的核心竞争力并保证物流的安全性和环保性。另一方面,第三方物流企业要做大做强,以胜任第三方专业化、规模化和高效化的经营要求。当然,小规模物流企业要积极寻求物流联盟,靠集体和合作,靠资源共享和信息共享,更好地集约化经营和科学化经营,不仅要满足第一方和第二方的物流需求,还必须严把安全质量关和绿色环保关。交通运输部应大力支持联盟发展,在政策、项目、资讯等方面给予支持与保障,同时社会各界需关心支持联盟发展,对联盟企业经营行为、服务质量进行监督,共同推进危险品物流企业联盟的快速健康发展。

作者:富龙危险品项目经理Sandy 筱琦

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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